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时间:2019-04-12 12:20 来源:未知 编辑:admin

核心提示

本文就转口贸易外汇管理政策进行梳理,并从目前已公布的外汇违规案例中,总结常见的违规频发点和实务操作风险点,最终提出三条建议:建立货物所有权凭证登记系统、在自律机制...

  本文就转口贸易外汇管理政策进行梳理,并从目前已公布的外汇违规案例中,总结常见的违规频发点和实务操作风险点,最终提出三条建议:建立货物所有权凭证登记系统、在自律机制外汇展业原则中建立客户白名单动态调节机制、本外币一体化监管。

  转口贸易作为国际贸易的一种贸易方式,是贸易全球化、自由化和专业化的产物,是贸易分工进一步细化和升级的必然结果。转口贸易的大发展背后蕴藏着风险,外汇局公布的数次违规案例中均有转口贸易出现,部分企业为了追逐利润而将合规经营抛在脑后。而非理性主体的群体性违规行为可能会带来系统性的不稳定和金融市场的剧烈波动,不利于实体经济发展和经济基本面的长久稳定。

  转口贸易主要包括两种方式:一为离岸转手买卖,即货物并未入境,国内中间商通过买卖境外货权将货物直接从出口国运往进口国。二为再出口贸易,即境外商品进入保税区仓库后又运到境外。

  (一)《国家外汇管理局关于进一步促进贸易投资便利化完善真实性审核的通知》(汇发[2016]7号)

  该文就货物贸易离岸转手买卖外汇收支管理进行规范。银行为企业办理离岸转手买卖收支业务时,应逐笔审核合同、发票、真实有效的运输单据、提单仓单等货权凭证,确保交易的真实性、合规性和合理性。同一笔离岸转手买卖业务应在同一家银行网点采用同一币种(外币或人民币)办理收支结算。货物贸易外汇管理分类等级为B类的企业暂停办理离岸转手买卖外汇收支业务。

  需要注意的是,该文件就审核单据进行明确规定,特别是银行需审核提单仓单等货权凭证。另外,为打击错币种套利,要求转手收支需在同一网点办理。

  (二)《国家外汇管理局关于完善银行贸易融资业务外汇管理有关问题的通知》(汇发[2013]44号)

  文件规定:对于远期(90天以上,包括即期业务展期或叙作其他贸易融资累计期限超过90天,不含90天,下同)贸易融资业务,无论银行是否收取足额或高比例保证金,通过转口贸易、转卖(指经由海关特殊监管区域的货物进口并转售出口)等形式开展对外贸易活动,银行应当基于对客户的了解,加大审查力度;银行如对业务真实性、合规性存有疑问,应当要求企业提供交易相关合同与正本货权凭证,以有效甄别虚构贸易背景的融资行为。

  该条款对于转口贸易融资提出了期限要求,对于超过90天以上的贸易融资,其真实性需加强审核。

  (三)《国家外汇管理局关于印发货物贸易外汇管理法规有关问题的通知》(汇发[2012]38号)

  (1)企业贸易外汇收入应当先进入出口收入待核查账户。待核查账户的收入范围限于贸易外汇收入(含转口贸易外汇收入,不含出口贸易融资项下境内金融机构放款及境外回款)。

  (2)同一合同项下转口贸易收支日期间隔超过90天(不含)且先收后支项下收汇金额或先支后收项下付汇金额超过等值50万美元(不含)的业务,企业应当在货物进出口或收付汇业务实际发生之日起30天内,通过监测系统向所在地外汇局报送对应的预计收付汇或进出口日期等信息。

  (3)B类企业同一合同项下转口贸易收入金额超过相应支出金额20%(不含)的贸易外汇收支,应当在付汇、开证、出口贸易融资放款或待核查账户资金结汇或划出前,持书面申请和相关证明材料到外汇局登记。

  (4)核查期内,转口贸易收支差额占支出比率大于20%的企业,外汇局可实施现场核查。

  (5)B类企业转口贸易外汇收支,金融机构应当审核买卖合同、支出申报凭证及相关货权凭证;同一合同项下转口贸易收入金额超过相应支出金额20%(不含)的贸易外汇收支业务,金融机构应当凭《登记表》办理。

  (6)B类企业不得办理收支日期间隔超过90天(不含)的转口贸易外汇收支业务。

  (一)重复使用货权凭证:2017年7月,北京银行上海分行未按规定尽职审核转口贸易真实性,在企业重复提交提单的情况下,违规办理转口贸易付汇业务。

  该行上述行为违反《外汇管理条例》第十二条。根据《外汇管理条例》第四十七条,处以罚没款84万元人民币。

  由于单据审核越来越严格,不法企业抓住银行审核单据而不在单据上做批注的漏洞,重复使用相同单据在不同银行进行转口收支。

  (二)篡改、伪造单据:2015年4月2日,江西赣州思创贸易有限公司在银行办理了1笔一年期流动资金贷款962.49万美元,然后该公司伪造合同、商业发票,篡改提单等资料,虚构转口贸易,将上述贷款资金以支付“转口贸易货款”的名义全部汇往香港。该公司上述行为违反了《中华人民共和国外汇管理条例》第十四条和《货物贸易外汇管理指引》(汇发[2012]38号)第三条,属于逃汇行为。根据《中华人民共和国外汇管理条例》第三十九条,外汇局对该公司作出罚款65万元人民币的行政处罚。

  转口贸易因其两头在外的特点,资金流通过境内流转而货物流不经过境内,所以银行对于贸易背景真实性较难把控,造成转口贸易容易成为资金非法外逃的灰色通道。因转口贸易中货物未入关,不会有报关单之类的证明,实务中往往通过海运提单或者仓单来证明贸易背景真实,因此,篡改、伪造单据成为违规的频发点。

  (三)使用作废、无效提单:2015年8月至9月,宁波大程国际贸易有限公司勾结境外多家公司,使用其他公司作废提单,虚构转口贸易合同,订立高于市场价5倍至20倍的交易价格,先后15次向境外非法转移资金,金额合计1.19亿美元。该行为违反了《外汇管理条例》第十二条和第十四条的规定,构成逃汇行为。违规金额巨大,性质恶劣,严重干扰外汇市场秩序,根据《外汇管理条例》第三十九条的规定,对其作出罚款2281万元人民币的行政处罚。

  作废的提单和已经被提货的提单(无效提单),从其本质上讲并非伪造提单,因此,仅从单据表面无法审核真伪,必须通过第三方信息查询平台,进行交叉验证。但需要注意的是,有不法分子抓住第三方平台无法提供全部信息的特点,伪造出与第三方平台提供信息完全拟合的提单,大大增加银行审核的难度。

  (四)构造转口贸易:2016年12月至2017年2月,广西北投升龙进出口贸易有限公司虚构转口贸易背景,使用虚假提单,对外付汇1338.22万美元。该行为违反《外汇管理条例》第十二条和第十四条,构成逃汇行为,严重扰乱外汇市场秩序,性质恶劣。根据《外汇管理条例》第三十九条,处以罚款450万元人民币。由于转口贸易没有货物进出境的海关信息,因此,通过与境外平台公司签订买卖合同,很容易构造出表面真实的转口贸易,因此,需要更深层次地了解企业做转口贸易的动机。是为了赚价差、利差、汇差,还是为了获取银行贸易融资,通过对客户生产经营情况和转口贸易货物价值进行综合分析,以去伪存真。

  除了以上风险点,还需高度关注异地企业转口收支问题。由于各银行在执行政策标准上尺度不一,存在政策执行洼地,往往是外汇业务少、任务考核中、风险把握差的银行成为异地转口企业的目标,存在较大的风险。

  目前,转口贸易在宏观监管层面已构建了以汇发 [2016]7号、汇发[2013]44号、汇发[2012]38号为主要内容的监管框架。在具体实务操作层面,通过外汇自律机制的外汇业务展业规范得到有效的补充。从服务实体经济、促进贸易自由化、稳定外汇市场的角度,目前的宏观、微观监管模式会给基层银行以较大的压力。这种压力来自于单据真实性审核几乎落到“展业三原则”上。举例而言,一笔转口贸易的收支业务需要审核货物价值是否偏离市场价格(市场行情)、提单是否真实(海运信息)、合同发票箱单是否有内在逻辑矛盾(商业逻辑)等等,对于经办人员的业务能力要求极高。效益产出与风险承担不对等引发银行在转口贸易业务上的去风险化。所以,一旦对贸易真实性存在疑问,需要进一步投入资源进行审核时,就倾向于放弃该笔业务。

  虚假转口贸易的产生有多种原因,企业资本的跨市场套利、政策套利是天性,部分银行在高压考核下,对于违规转口业务起到推波助澜的作用,背后深层次的原因是当前内外部形势不确定情况下,资金跨境流动的需求。当然,这部分需求中,一部分是正当的,一部分则有违规嫌疑。

  目前监管的重点主要集中在单据的审核上,因为单据的审核是落实贸易背景有效性的有力手段,但是不能忽略贸易背景后面资金的流转。《国家外汇管理局关于加强外汇资金流入管理有关问题的通知》(汇发[2013]20号)要求:B类企业转口贸易项下外汇收入,应在其进行相应转口贸易对外支付后方可结汇或划转;同一笔转口贸易业务的收支应当在同一家银行办理;新签订的转口贸易合同,其收入和支出的结算货币应当同为外汇或人民币。虽然该文已被汇发 [2016]7号废止,但其监管思路可以借鉴。

  (一)建立货物所有权凭证登记系统。伴随着银行对于虚假提单和伪造提单审核能力的不断提高,利用真实提单重复办理业务的情况或将有上升趋势。通过在系统中登记货权凭证,可以有效避免重复使用提单等货权凭证的问题。

  (二)在自律机制外汇展业原则中建立客户白名单动态调节机制。针对成立年限、经营商品、注册资本、资金流向和来源类型等设立一定的风险系数,低于风险阈值的客户方可列入白名单。

  (三)本外币一体化监管。根据汇发[2016]7号文,货物贸易外汇管理分类等级为B类的企业,暂停办理离岸转手买卖外汇收支业务,而采用人民币结算原则不受此条限制。本外币跨境业务监管存在差异,必然会产生监管套利。本外币一体化管理才可以强化政策的执行效果。

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